留学人员杜先汝在国外为救另一名中国大学生而不幸遇难,在本地享到荣誉,在中国却无法被评定见义勇为,这突显了省部级地区褒奖要求“望尘莫及”的难堪——它对中国公民海外扬善等状况的考虑,还很贫乏。

  28岁中国大学生杜先汝,在国外为救溺水的另一名中国大学生而不幸身亡,5月28日,他所属的密歇根大学欧豹宝龙比亚迪校区为他降半旗致哀,本地警察署将其所能授于的最大奖项——“性命抢救奖”追授给杜先汝。但据报道,杜的亲属向其中国户口所在地——安徽省合肥庐阳区综治办申请见义勇为时,却遭受难堪。区综治办表达:有关法律法规可否可用“临时还不太好说”。

  这事在网络上造成强烈反响,许多 人觉得,杜先汝在国外获得荣誉,在中国评定见义勇为确是这般之难,何况,他救的還是一位中国大学生,中国不应该视而不见。但坦率地说,由一个县市级政府部门的综治单位,根据一个省部级地区法律,对该国中国公民在海外的见义勇为个人行为执行“境外所管”——就算仅仅作出行政部门褒奖个人行为,确实存有“名歪斜,言不顺”的难题,这也是本地害怕轻率立即评定见义勇为的缘故。

  这类难堪的身后,体现的是现阶段我国褒奖见义勇为的法律的“薄弱点”:它长期性停滞不前在地区法律方面,评定范畴、奖赏规范不统一。现行标准的《安徽省见义勇为人员奖励和保护条例》中,明文规定:省内工作人员在省内行政区外见义勇为的,参考本规章要求给予奖赏和维护。可中国人在海外见义勇为呢?依照工作经验化演练,它理当由國家方面的见义勇为法律来定义。缺憾的是,国家统一的见义勇为法律迄今还未面世。

  不容置疑,杜先汝式的遭受含有个例性,但本地遭遇的“评定是否”的担心,投影出规范缺乏和政策法规判断力不足的难题。应见到,1992年《青岛市表彰见义勇为公民的规定》是我国第一部鼓励见义勇为的地区规章制度,以后各地甚至县都是有分别的褒奖见义勇为的要求。2013年时有权威专家科学研究称:我国31个省(区、市)对见义勇为颁布了19个规章、八个要求、4个方法,但这种要求针对见义勇为的评定范畴、评定组织、激励规范等也不同样。結果导致同一种见义勇为个人行为在不一样地区工资待遇不一样,例如保安人员因冲锋在前而受伤,有的省区就算不上见义勇为,但有的省区算。对于像杜先汝那样的境外见义勇为,其评定、激励也是十分困难。

  实际上,许多 国家有全国性统一的褒奖善行规章制度的,不但包含该国中国公民在海外扬善,还包含国外中国公民在该国做善事。有的國家,尽管未出現过中国公民在海外扬善、在中国申请办理光荣称号的实例,但法律法规中明文规定,要是是该国中国公民扬善,既有申请办理资质,与见义勇为地址是在中国或海外没有关系,而在实际实际操作中,也维持着实行协调能力。也就是说,对善行褒奖评定虽跟国藉关联,但对该国中国公民在哪儿扬善却沒有强制限制。

  杜先汝在海外见义勇为,于情来讲,被追认“见义勇为”头衔但是分。实际上,就设置见义勇为头衔的初心看,对杜先汝开展评定,也切合其励善的用意。只不过是,因省部级地区褒奖要求“望尘莫及”,它要完成全靠“法外例外”,这毫无疑问是对國家方面政策法规补齐的督促。实际上,2013年时中华民族见义勇为慈善基金会理事长郭玉英表达,她们已将《见义勇为人员权益保障条例(草案)》汇报国家公安部。期待有关民主制度颁布时,能处理这一难点。

  □季鸿褚(法律法规专家学者)

(编写:SN143)

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